一、美国财政部的“ 外汇稳定基金”及美联储

流星弯月

美国财政部长负责制定和执行国家的货币和金融政策,包括外汇市场干预政策, 而财政部的“外汇稳定基金” (Exchange StabilizationFund, ESF)则是财政部长履行上述职责的重要工具。财政部长在外汇稳定基金的使用上拥有自主权。美联储通常与财政部共同对外汇市场进行干预,并形成传统。

1.外汇稳定基金的设立及用途

美国财政部外汇稳定基金设立于1934年,目的是促进汇率的稳定和应对外汇市场出现的无序状况。财政部长在总统的同意下,使用外汇稳定基金进行黄金、外汇、证券和信贷等方面的交易。当财政部长决定对外汇市场进行干预时,财政部则使用外汇稳定基金的资金,通过纽约联邦储备银行的外汇交易室买卖外汇。外汇稳定基金管理着美国财政部持有的外汇、黄金和特别提款权。

2.外汇稳定基金的融资途径

（1）外汇融资

外汇稳定基金筹集外汇的途径主要有三个:一是与外国央行签订货币互换协议(Swap Agree-ment)。 二是发行外币债券。三是动用在 IMF 的储备头寸。

（2）美元融资

为了让外汇稳定基金有充足的美元进行外汇市场干预, 从 1963 年开始, 美联储公开市场

员会 (Federal Open Market Committee, FOMC)允许财政部将外汇“存管”在美联储。

所谓存管,实际上就是外汇稳定基金与美联储之间进行的资产回购。

另外，财政部可以通过向美联储发行特别提款权凭证(Special Drawing Rights Certificates, SDRCs)的方式将外汇稳定基金持有的特别提款权货币化, 但发行特别提款权凭证的规模不得超过持有的特别提款权的规模。

3.美联储的外汇市场操作

虽然美国的国际货币和金融政策由财政部负责, 但是自 1962 年应财政部的要求, 美联储开始进行外汇市场操作后， 美联储也可以使用自有资金而非外汇稳定基金的资金独立地进行外汇市场操作。在外汇市场操作问题上, 美联储总是与财政部进行密切的磋商和协作,

通常各自提供一半资金共同进行外汇操作, 从而保证美国国际货币和金融政策的一致性。外汇稳定基金和美联储的外汇市场操作都通过纽约联邦储备银行(Federal Reserve Bank of New York, FRBNY)的外汇交易室(Foreign Exchange Trading Desk)执行。