脱欧大决战，四大战役开打

杨乐

英国脱欧大臣戴维斯和欧盟脱欧大臣巴尼耶近日于比利时布鲁塞尔展开为期四天的第二回合脱欧谈判。在第一轮谈判后，欧盟先后公布了14份立场文件，涵盖司法管辖权、核材料以及保护装置、在英欧盟机构的地位权利等议题；英国方面则公布了三大立场文件，涉及英欧关系以及英国与欧洲原子能共同体合作等事宜。

英方表示，英国所提出的条件“公平又深思熟虑”，欧盟仍认为距离欧盟提出的条件还有极大落差。双方谈判代表将分成几个小组，就四个重点领域——北爱边界、公民权益、分手费、未来关系——展开讨论。



无论脱欧谈判进度如何，英国确定在2019年3月30日离开欧盟。根据欧盟法律，欧盟和英国需要在2019年3月29日前完成“脱欧”谈判。巴尼耶希望，能在2018年10月前完成“脱欧”协议的最终版本，以便欧洲议会和欧洲理事会在最后期限前批准该协议。



脱欧谈判四大核心问题


1922年爱尔兰宣布独立，并且与英国签订条约，但东北部的领域选择继续留在英国，形成了现在的北爱尔兰。爱尔兰和英国同属欧盟，经贸关系加强，在去年脱欧公投中，北爱尔兰有56%的投票支持“留欧”。

值得注意的是，英国与欧盟只有北爱尔兰和爱尔兰的部分是有领土边界的，长达500千米，其他部分都是英吉利海峡天然隔开。鉴于特殊的历史原因，北爱尔兰和爱尔兰之间的边界将关闭还是继续开放？英国和爱尔兰两国希望继续开放，以保证地区稳定，但欧盟认为英国会借北爱尔兰的通道占欧盟便宜。欧盟希望避免重返过去与爱尔兰的“硬边界”状态，即须经过护照查验与海关检查，但英国脱欧后如何维持现状仍不明朗。



欧盟希望确保超过300万旅英欧盟公民的权利，旅居欧盟的英国公民也超过100万。欧盟要求在英国的欧盟公民，仍能保有脱欧前的居住、就业、就学、申请福利津贴等权利。

但英国提出的方案主要内容包括：在截止日期之前，已经在英国生活满5年的欧盟国家公民将获得“定居身份”（settled status）。这种新身份将确保他们继续留在英国，并可以和英国公民一样享受卫生保健、教育、福利和养老金等。那些在截止日期前未在英国生活满5年的欧盟国家公民，将被允许留在英国直到达到5年的期限。而那些在截止日期之后、并在英国正式脱离欧盟之前抵达英国的欧盟国家公民，将获得大约2年的“宽限期”。在宽限期内，欧盟国家公民将澄清他们的移民身份，并确保将获得定居身份。



“分手费”的确切数额说法不一。英国《金融时报》采访欧盟谈判团队的核心成员，初步估算出欧盟需要向英国索要的账单总额为400亿英镑至600亿英镑。但新闻媒体披露的数字要远远高于此。《金融时报》报道说，英国政府在向议会提交的一份“金融解决方案”的书面声明中承认，英国对欧盟存在债务。该报评论指出，这意味着英国政府第一次承认这一事实。英国和欧盟在“分手费”金额上分歧严重：虽然欧盟方面向英国主张了约1000亿欧元的分手费，但是，英国方面却只承认200亿欧元左右的“分手费”。

巴尼耶强调，“分手费”是英国此前作为欧盟成员所承诺缴纳的各项费用的总和，无需再作讨论，对它的质疑只会损害双方未来的关系。巴尼耶警告称，英国至少要遵守它的财务承诺，否则谈判“将会延迟”。



英国国内各派围绕“硬脱欧”和“软脱欧”的争论一直未休。主张硬脱欧的英国人认为，留在单一市场的代价太高，包括必须接受让欧盟公民自由进入英国、继续留在欧洲法院管辖下，以及每年向欧盟支付大笔费用等。

欧盟首席谈判代表米歇尔巴尼耶指出，如果英国决定离开欧洲单一市场的话，那么欧盟与英国之间将不太可能存在无摩擦贸易。若英国在没有与欧盟达成协议的情况下脱欧，那么将意味着英欧双方之间的贸易关系将建立在世界贸易组织(WTO)制定的规则的基础上，英欧双方将两败俱伤。汽车进口税率将高达10%左右，酒类饮料关税的平均税率为19%，羊肉和鱼肉关税的平均税为率12%，而英国绝大多数的出口产品都是出口到欧盟的。



英国财政大臣哈蒙德近日表示，为更好地保护本国经济，英国政府认可“脱欧”需要过渡安排。若达成“软脱欧”，意味着英欧双方可能达成“自由的”贸易协议，这一点是符合英国和欧盟双方的诉求。英国软化“脱欧”立场，令英镑前景更显乐观。荷兰国际集团表示若脱欧谈判释放积极信号，英镑兑美元将上升至1.34或1.35 。